1962年《贸易扩展法》第232条，对进口铜产品启动贸易调查，评估是否对美国经济和国家安全构成威胁。
如果调查结果认定进口铜对美国经济和安全产生不利影响，特朗普政府将对进口铜材及铜制品加征关税和采取限制等措施。
-“232”调查：美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款授权，对特定产品进口是否存在威胁美国国家安全进行立案调查。该条款规定，美国商务部在立案后270天内向总统提交报告，美国总统在90天内做出是否对特定产品进口采取最终措施的决定。“232”条款赋予美国总统以国内安全为由实施贸易限制的广泛权力。
这是特朗普政府继钢铝之后，将贸易保护主义的矛头指向第三金属：铜博士！试图打造“铜墙铁壁”。
此前的2月10日，特朗普签署行政令，同样援引上述“232”条款，宣布自2025年3月12日起，对所有进口至美国的钢铁和铝产品加征25%的关税。
按特朗普的关税逻辑，其一直以关税作为其对外贸易的核心手段，铜关税是延续其“关税墙”的一项序列。调查结束后，或将与钢铝一样，特朗普政府对铜产品加征25%的关税。
（i） 铜原矿；（ii）铜精矿；（iii）精炼铜；（iv）铜合金；（v） 废铜；（vi）衍生产品
2024年，我国向美国出口铜精矿、铜金属及制品6.6万吨，出口金额61.7亿元，占全年我国对美出口贸易总额的0.17%。
注：本文所指铜精矿为“铜矿砂及其精矿”，铜金属及铜制品包括未精炼铜、未锻轧铜、废铜、精炼铜及铜金属制品。
2024年，我国从美国进口铜精矿、铜金属及制品90.4万吨，进口金额348.8亿元，占全年我国从美进口贸易总额的3.00%。其中，我国从美国进口铜精矿45.9万吨、废铜44.0万吨。
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2024年，我国铜精矿出口数量114吨（同期进口2811万吨），出口金额30万元（同期进口4821亿元），出口单价折约0.26万元/吨。主要是向阿曼（70吨）、澳门（33.Kaiyun体育官方网站 开云登录网站2吨）出口。
2024年，我国铜金属及铜制品出口数量136万吨（同期进口约800万吨），出口金额997亿元（同期进口约5200亿元），出口单价折约7.33万元/吨。
第1名韩国：我国向韩国出口铜金属及铜制品132.3亿元，占比13.3%。
第2名泰国：我国向泰国出口铜金属及铜制品105.4亿元，占比10.6%。
此外，我国大陆向台湾出口铜金属及铜制品171.4亿元，占比17.2%；向香港出口11.8亿元，占比1.2%。
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从上表可以看到，日韩和东盟是我国铜金属及铜制品出口的最主要区域，在TOP10+1中占9席，金额占出口总额的63.0%
铜是全球公认的国防和工业命脉，特别适用于军工、半导体、新能源、人工智能、电动汽车等关键领域。
根据美国地质勘探局(USGS)统计，美国虽然拥有世界第6的铜储量（笔者注：智利1.9亿吨/秘鲁1.2亿吨/澳大利亚0.97亿吨/刚果金0.82亿吨/俄罗斯0.8亿吨/墨西哥0.53亿吨/美国0.5亿吨），但近十年来，美国铜开采量已经下降20%。
同时，美国对铜的冶炼和精炼能力在全球处于落后地位，铜的精炼产能仅占全球3%。数据显示，美国对铜进口的依赖程度已从1991年的几乎为0%增至2024年的45%。
2020-2024年，美国精炼铜产量年均93万吨，占全球的3.3%；每年实际需求170万吨，占全球的6.2%。产需缺口由进口补足，美国年均缺口约77万吨，对外依存度45%。
基于新能源、电动汽车、数据中心和人工智能发展，铜金属的需求量不断增加，预测表明未来全球铜将出现短缺。
根据Wood Mackenzie等机构预测，到2030年，新能源汽车领域年需铜量可达540万吨，约占全球铜需求量的15%以上；光伏领域年需铜量可达250万吨，约占全球铜需求量的7%以上。这两大领域的用铜量将占全球的22%以上。
因此，为了保护和扩大本土铜产能，应对未来铜短缺对国防军工和产业链供应链安全，特朗普政府提出重建美国铜生产体系，提出到2035年，将精炼铜产量增加7成,把对外依赖度降低到30%。
这就需要对本土铜做贸易保护，否则美国无法发展足够的铜冶炼和精炼能力。美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）在本次特朗普行政令签署仪式上说：
“美国工业和国防取决于铜，铜应该在美国制造，没有豁免，也没有例外，是时候让铜业回来了。”
目前，美国进口铜主要来自智利（35-38%）、加拿大（26-28%）、墨西哥和秘鲁（各占7-8%），中国约占2%。
尽管中国对美铜出口占比低，但美方仍将中国列为主要威胁，美国贸易顾问纳瓦罗表示：
“从钢铁、铝，到太阳能板、电动汽车，中国已在多个行业成功扩大影响力，现在，他们又试图以相同方式掌控全球铜市场。”
“中国长期以来通过大规模补贴形成产能过剩，通过倾销策略操控全球铜市场，使得竞争者被系统性削弱，甚至破产。”
从铜矿储量上看，我国探明铜矿储量4077.1万吨，仅占全球的4%。【笔者注：智利、澳大利亚、秘鲁、俄罗斯、刚果（金）、美国六国约占全球铜储量的67%】
从铜精矿产量上看，2024年我国铜精矿产量约172万吨，仅占全球的9%。2024年我国进口铜精矿2811万吨，我国铜精矿对外依存度高达94%。
从精炼铜加工量上看，2024年我国精炼铜加工量1364万吨，全球占比49%，但超80%的铜原料需要进口。
目前铜全球产业链供应链的大致格局是，智利、澳大利亚、秘鲁、俄罗斯、刚果（金）负责铜矿生产，中国负责精炼铜加工、铜产品销售，欧美负责对铜终端产品的消化。
若美国铜关税落地，智利、加拿大、墨西哥将直接遭受冲击，或将推动铜贸易流向中国和“一带一路”市场，加速全球铜产业链供应链重组。
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